我国稀土资源整合再出重大举措。上周末，国务院发布了共有22项条款的《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（下称稀土“国22条”），系统地提出了未来几年稀土行业资源整合、进出口转变与战略储备的各项措施，标志着一直以来备受业界关注的有关稀土行业发展的最权威、最全面的国家产业政策正式出炉。

业界专家就稀土“国22条”进行了分析解读。“国22条”提出，我国将用1～2年时间，基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局；再用3年左右时间，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。

据介绍，目前，我国北方轻稀土资源已大部分向包钢稀土公司集中，南方的离子型稀土依然散乱。“国22条”提出的目标是，1～2年后，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团，产业集中度将达到80％以上。南方离子型稀土资源主要集中在江西赣州，今年江西赣州的稀土采矿证，将在目前46张的基础上继续缩减至4张，在资源集中后，将成立一家稀土矿业集团。北方地区，轻稀土将进一步朝包钢稀土专营的方向整合，内蒙古自治区政府将推动包钢稀土在今年全面实现稀土专营。

稀土冶炼分离总量也将受到严控。“国22条”指出，“十二五”期间，我国将停止核准新建稀土冶炼分离项目，并禁止现有项目扩大生产规模。业界分析认为，五矿集团的产能占据80％的南方市场，其龙头地位基本确定，剩下的2～3家龙头企业，将从中铝、中色、广晟有色、厦门钨业、江西铜业等几家企业中角逐，具体取决于这些企业获取资源、发展加工技术的速度。

同时，国家对稀土的出口控制也更加严格。“国22条”首次将稀土金属、氧化物、盐类和稀土铁合金等稀土初级产品出口，纳入稀土出口配额管制范围内。同时，稀土资源税将再度大幅提高，意味着我国不会在短时间内大幅减少出口配额，但可通过提高税费来增加稀土在国内的价值。相比直接减少出口配额，提高资源税可以避免国际贸易纠纷。

此外，“国22条”还首次明确要求建立稀土战略储备体系。除了实物储备，封存一部分稀土矿山也被纳入储备计划。预计包头、赣州的部分矿区，以及广西、广东、四川等地新探明的稀土矿区，将被列入国家储备的资源地封存起来。